Наталия Шерри:
╚Нельзя затягивать
проведение реформ╩
Об основных направлениях развития региональной системы образования рассказывает министр образования Калининградской области Наталия Шерри.
√ С чего мы начали свою работу в 2006 году? Что нас беспокоило больше всего?
Мы понимали, что любые решения нужно реализовывать быстро. Жизненный и исторический опыт показывает, что нельзя затягивать проведение реформ. В противном случае они либо не происходят, либо проваливаются. Поэтому то, что мы задумывали, нужно было делать уже вчера. Вопрос в том, насколько готовы к этому люди.
Общеизвестно, что педагогическое сообщество, как пра╜вило, достаточно консервативно. До четверти работников региональной системы образования √ люди старше 50 лет. Поэтому первое, с чего мы начинали, √ попытки изменить психологию людей. Второе √ сделать так, чтобы людям было интересно.
Модернизацию образования в области в 2006 году мы начали с того, что оснастили 75 опорных школ (почти треть школ области) новейшим оборудованием √ интерактивными комплексами. В такой комплекс входят интерактивные доски, мобильные компьютерные классы и многое другое. Тогда же в области стартовал проект ╚Роялти √ педагогам╜новаторам╩ (см. документ на с. 40√49) √ один из способов мотивации учителей к использованию оборудования. Кроме того, мы провели подготовку тьюторов во всех районах и обязали все школы, получившие оборудование, провести семинары по выбранной теме или на ╚куст╩, или на город, или на область.
Параллельно мы начали проводить работу с главами муниципалитетов. Среди них были и такие, кто давно повернулся лицом к образованию, и такие, кто уделял образованию мало внимания. Все началось с открытого урока для глав муниципалитетов, который проводился на интерактивном комплексе с участием губернатора области. Сегодня ситуация иная: с Министерством образования области сотрудничают все главы муниципалитетов без исключения.
Что изменилось по сравнению с предыдущим периодом развития образования в области?
Тогда было другое время, перед управленцами в сфере образования стояли другие задачи. Сегодня задача √ чтобы наши дети были конкурентоспособны по сравнению со своими сверстниками из европейских стран. Для этого они должны быть мобильными, свободно себя чувствовать в мировом образовательном пространстве. При этом они должны видеть перспективы собственного развития в Калининградской области, чтобы, где бы они ни учились на протяжении всей жизни, возвращаться сюда. Перед экономикой области поставлены амбициозные цели, и образование должно способствовать достижению этих целей.
╚Одаренным является каждый ребенок╩
Из интервью Н.С. Шерри ╚Вестнику образования╩:
√ До приезда в Калининградскую область Вы работали в Москве.
√ Я была директором интерната для детей из неполных и трудных семей в Северо╜Восточном округе Москвы.
√ В одной из версий Вашей биографии сказано, что это был интернат для одаренных.
√ Возможно, он таковым и стал. Моя жизненная позиция сводится к тому, что одаренным является каждый ребенок, если у него интеллект в норме. В нашем интернате мы это доказали. Отсюда вывод: любой ребенок вне зависимости от социального положения и места жительства должен получать качественное образование.
√ Такое явление, как сельская школа, было для Вас абсолютно новым?
√ Да. На первое совещание я собрала директоров сельских школ, чем очень удивила муниципальных руководителей. В первые месяцы своей работы я постоянно ездила по области и старалась разобраться в том, что не очень понимала, прежде всего в специфике работы сельских школ.
√ Что особенно удивляло?
√ Все. Во многих сельских школах был явно низкий уровень преподавания и явно плохие условия, в которых содержатся дети. Однако их учителя оценивали ситуацию очень оптимистично, говоря примерно следующее: ╚Мы шестьдесят лет в этой школе работали и будем работать╩. И все считали, что все хорошо. Такая позиция, по-моему, выглядит очень странно: даже самый лучший учитель или руководитель любого уровня, если он смотрит на вещи объективно, обязательно отметит проблемы, которые у него есть.
√ А какие проблемы были для Вас очевидными?
√ Например, учителя не выезжали за пределы своей школы, ничего не знали об опыте коллег, несмотря на небольшие размеры области. Их устраивал уровень образования в школах, отсюда негативное отношение к подвозу. Нередко учителя в сельских школах доказывали, что у них учатся в основном ╚коррекционные╩ дети. Но такого не бывает: специальное образование не нужно в случаях, где налицо социально╜педагогическая запущенность.
╚Деньги в обмен на обязательства╩
√ В 2006 году была принята Программа развития образования Калининградской области на 2007√2011 годы. Практически все направления комплексного проекта модернизации образования, который область начала реализовывать в 2007 году, во многом перекликались с идеями программы. В программу было включено большое количество конкурсных процедур, в основе которых лежит принцип ╚деньги в обмен на обязательства╩ (сам этот термин, однако, появился позднее). В течение пяти лет на конкурсной основе реализуется программа поддержки проектов развития школ (материальная база, повышение квалификации педагогов и т. д.). В рамках этой программы школы могут достичь самого современного уровня, и завершится она конкурсом ╚СУПЕРШИК╩ (эту аббревиатуру могут расшифровывать сами дети: например, Современная Универсальная Прогрессивная Единая Результативная Школа √ Интеллект, Культура).
Участие Калининградской области в комплексном проекте модернизации образования дало нам возможность направить на поддержку преобразований еще и средства федерального бюджета.
За прошедшие два года школы области во многом изменились. Проводится ремонт и переоборудование зданий, построенных еще немцами, заменяются крыши, ремонтируются фасады. Проводятся конкурсы не только на поставку оборудования, но и на эстетическое оформление школы. Цвет школьных стен раньше был темно╜зеленым, как в общественных уборных, сегодня мы красим стены в пастельные тона, и в зданиях просто становится легче дышать. Для проведения большого количества конкурсов формируются экспертные сообщества, состоящие из представителей общественности.
Следующим этапом модернизации был переход на нормативное подушевое финансирование. Идея эта давно обсуждалась в регионе, в 2004 году нормативное финансирование было введено до уровня муниципалитетов. Норматив должен быть един для всех школ, реализующих программы общего образования. Сегодня есть два типа временных коэффициентов, не имеющих отношения собственно к нормативу. Это стимулирующий коэффициент для инновационного развития школ, работающих с новейшим оборудованием (чем больше оборудования, тем больше расходы на его содержание, на повышение квалификации и пр.), и коэффициент для сельских школ. Еще есть коэффициент для лицеев и гимназий, но с 1 января 2009 года он будет отменен.
Особенности норматива в Калининградской области в том, что он состоит из двух уровней √ регионального и муниципального, т. е. муниципалитет участвует в его формировании. За исключением расходов на капремонт, амортизацию и организацию подвоза школа не может получить ни копейки сверх норматива. ╚Деньги следуют за учеником╩ ежемесячно, т. е. даже при переходе в другую школу в любое время учебного года. Если школа хочет развиваться, можно получить дополнительные средства через публичные и открытые конкурсные процедуры, в том числе на условиях софинансирования с муниципалитетами.
Например, один из конкурсов √ поддержка местных инициатив, которые школа реализует совместно с местным сообществом (родителями, поселковой администрацией и пр.). В рамках этого конкурса поддерживаются проекты, которые интересны как школе, так и местному сообществу, например открытие в школе спортивного или культурного центра.
О нормативе для лицеев и гимназий
√ Мы говорим о необходимости единого норматива для всех образовательных учреждений, реализующих программы общего образования. Тем не менее на сегодняшний день лицеи и гимназии не только в нашей области, но и по всей стране финансируются по нормативу с повышающим коэффициентом.
√ Считается, что в этих учреждениях обучаются прежде всего одаренные дети, т. е. имеющие особые образовательные потребности.
√ На самом деле коэффициент предусмотрен не за это. Его вводили для того, чтобы поддержать инновационные учреждения. Но это же нечестно! Если мы исходим из того, что способности есть у каждого, почему ребенок, обучающийся в гимназии или лицее, поддержан большей суммой денег, нежели ребенок, обучающийся в обычной школе, где, может быть, дают образование столь же высокого качества? К тому же ни в одном нормативном документе нет утверждения о том, что у всех детей в лицеях и гимназиях особые образовательные потребности.
Мы считаем, что школа может получать дополнительную поддержку от государства за высокое качество образования, которое она дает. Много ли сегодня лицеев и гимназий дают образование высокого качества, за которое государство столько лет выделяло им дополнительные средства?
√ Очевидно, во многих из них качество образования все же выше среднего.
√ В одних √ да, в других √ нет. Но за последние десять лет лицеи и гимназии точно получили больше средств, чем остальные школы. И в Калининградской области было принято решение отменить повышающий коэффициент к нормативу для лицеев и гимназий, а освободившиеся средства направить на формирование фонда качества. Из этого фонда дополнительные деньги будут получать те школы, которые докажут, что дают образование высокого качества. Это могут быть прежние лицеи и гимназии, а могут быть и другие школы.
√ Какие возражения на этот счет высказывались в профессиональной среде?
√ Одно из возражений было таким: а кто мешал остальным школам получить статус лицея и гимназии? Но ведь есть средние школы, которые достигли определенного уровня и вполне могли бы получить этот статус. Если же мы будем просто финансировать лицеи и гимназии только за статус, вне всякой связи с результатами их работы, то у других школ не будет стимула к дальнейшему развитию. Значит, нужно разработать объективные критерии, основанные на официальных данных и легко проверяемые, и на основе этих критериев выстраивать рейтинг. Первые 25 школ (сегодня в области 26 лицеев и гимназий) по рейтингу будут получать надбавки из специального фонда.
√ В этом случае сельские школы наверняка останутся за бортом.
√ Чтобы этого не произошло, часть критериев предназначена для оценки школ по кластерам, т. е. лучшие школы выбираются из определенной группы (по наполняемости, расположению и пр.). Кроме того, надбавки будут распределяться по ступеням: отдельно для начальной, основной и старшей школы. Значит, школа может получать повышенный норматив на детей, обучающихся на всех трех ступенях, или, например, только на учеников начальной школы.
√ Школа должна будет подавать заявку на получение дополнительных средств за качество?
√ Нет. Мы приняли решение рейтинговать все школы. Это позволит регулярно собирать статистические данные, оценивать динамику развития школ, и эта информация будет интересна родителям.
√ Не получится ли так, что школы будут всеми силами избавляться от учеников, которые ╚портят показатели╩?
√ Мы об этом думали и постарались учесть эти риски при составлении перечня критериев. Например, нам важно, сколько детей прибыло в школу и сколько выбыло. И не нужно забывать, что в условиях нормативного подушевого финансирования школы сегодня конкурируют между собой за учеников.
√ А как к нововведению отнеслись в самих лицеях и гимназиях?
√ Очень многие уверены, что сумеют подтвердить свой статус.
√ Как в этой ситуации родители должны вести себя на рынке образовательных услуг? Скажем, отдали ребенка в школу, которая считалась одной из лучших, а через несколько лет она перестает быть таковой. При том что для многих родителей все же важен такой фактор, как близость школы к дому.
√ Опыт показывает, что в области довольно высокая мобильность учеников. Есть случаи, когда ребенка из Светлогорска возят в школу в Калининград (около часа езды на машине). У нас был случай, когда сельскую школу в буквальном смысле слова закрыли родители, т. е. приняли решение возить своих детей в более продвинутую большую школу, и там не осталось ни одного ученика. Ведь родители сегодня начали задумываться о качестве образования, и нас это радует.
О переходе к новой системе оплаты труда
в общеобразовательных учреждениях
√ Мы не стали регламентировать переход к НСОТ обязательными для исполнения документами. И школы пошли своим путем: с учетом наших рекомендаций они сами создавали свои собственные системы.
Любой педагог знает, что ученик лучше всего поймет тему в том случае, если сам проведет урок. Руководствуясь этим принципом, мы включили директоров и педагогические коллективы в процесс разработки школьных моделей НСОТ. Мы организовывали курсы повышения квалификации, проводили семинары и встречи, на которых общались друг с другом представители разных школ. Например, директор Полесской СОШ провела 20 семинаров. Эксперимент по введению НСОТ мы начали в сентябре 2007 года в нескольких школах, а с 1 января 2008 года на новую систему перешли все школы области.
Доля стимулирующей части фонда оплаты труда составляет сегодня около 15%. Есть резервы для ее увеличения √ например, из-за демографической ситуации количество детей в школах ежегодно сокращается на 4 тыс. человек. Вакансий в школах практически нет, а средняя зарплата педагогов области в прошлом году составила около 14 тыс. рублей.
Об аттестации и повышении
квалификации педагогов
√ В какой мере в новых системах оплаты труда школ учитываются категории педагогов?
√ По╜разному. Одни школы доплачивают за категорию мало, другие много.
√ На Ваш взгляд, как правильно?
√ Для начала нужно ответить на вопрос, что такое аттестация и на что она влияет. Если сегодня учитель, работающий результативно, может получать существенные деньги из стимулирующей части фонда оплаты труда, при чем тут его категория? На мой взгляд, роль аттестации в условиях перехода на НСОТ существенно меняется. Может быть, смысл деления педагогов на категории, к примеру, в том, что обладатели высшей категории могут работать в старшей школе, а первой и второй √ нет?
√ Может быть, смысл в том, что чем выше категория, тем лучше результаты?
√ Есть немало примеров, когда учитель высшей категории не дает результаты и наоборот. То же и со стажем: нужно ли оплачивать былые заслуги? Для этого есть грамоты, награды, социальная поддержка. Бесспорно, мы уважаем педагогов с опытом, которые и в трудные времена остались верны образованию, но если платить им только за то, что они входят в класс, мы никогда не перестроим систему. Кстати, это понимают в педагогических коллективах. Когда мы исключили понятие стажа из аттестации, не поступило ни одной жалобы.
√ В чем же тогда должна заключаться аттестация?
√ В большей степени это экзамен по предмету. Имеет ли человек право преподавать, если он не подтвердил знания своего предмета? И если дети сдают ЕГЭ, имеет ли право учитель его не сдавать?
Мы проводим предметные олимпиады для педагогов, пытаемся создать пласт учительской элиты по предметам, которая позволит отладить тьюторскую систему обучения. В 2008 году в области прошла первая олимпиада учителей математики и литературы, и перечень предметов мы будем расширять.
√ А что делается для повышения квалификации управленцев?
√ Мы открыли Школу кадрового резерва для специалистов в возрасте от 24 до 45 лет, которые планируют строить свою карьеру в системе образования. Разработали практико-ориентированный курс подготовки, когда мы не просто знакомим людей с основами государственной образовательной политики и особенностями ее реализации в Калининград╜ской области, но и организуем стажировки в образовательных учреждениях. Первый набор мы сделали в прошлом году, и из 60 человек 18 уже назначены на руководящие должности. В этом году набор составил 30 человек.
О развитии сети учреждений НПО√СПО
√ В течение двух последних лет в области было реструктуризировано 16 учреждений НПО и СПО путем объединения. Например, на небольшой территории в г. Советске работало 3 учреждения профобразования, причем у каждого из них были свои сильные стороны. Их объединение позволило более рационально использовать ресурсы. В области открыто 6 ресурсных центров НПО√СПО. Во многих учреждениях открыта подготовка строителей, в которых особенно нуждается экономика области.
С 1 января 2009 года на нормативное подушевое финансирование и НСОТ переходят все областные учреждения НПО√СПО, одновременно они получают статус автономного учреждения. Один из вопросов, который возникает в связи с переходом на НСОТ в системе профессионального образования: как оценивать результаты обучающихся и как в связи с этим стимулировать учителей и мастеров производственного обучения? Здесь будет учитываться не только динамика развития ребенка, но и результаты практики, востребованность выпускников работодателями. В тех учреждениях, выпускники которых особенно востребованы в своих муниципалитетах, возможна оценка достижений представителями местного сообщества.
О дистанционном обучении
детей╜инвалидов
√ Этот проект мы начали в 2006 году, и сегодня в дистанционной школе для детей╜инвалидов обучаются 60 человек. Поначалу это было только дополнительное образование, а с 1 сентября 2008 года дети осваивают программы общего образования. Программы предназначены для детей с сохранным интеллектом, обучающихся на дому, и оборудование индивидуальное, приспособленное под конкретный физический недостаток ребенка. Благодаря новым технологиям жизнь детей приобретает новое качество: они рисуют, играют на музыкальных инструментах, общаются по Интернету. Обучение инвалидов дистанционными методами мы планируем продолжать вплоть до получения ими высшего образования и устройства на работу.
О развитии семейных форм воспитания детей,
оставшихся без попечения родителей
√ До конца 2008 года по области будут закрыты 12 детдомов, которые в основном переоборудуются в детские сады. Причина √ развитие семейных форм воспитания детей╜сирот. В регионе оказывается особая поддержка патронатным и приемным семьям. В дополнение к федеральным нормам поддержки таких детей в регионе вводятся дополнительные выплаты семьям. Более того: семьям, усыновившим ребенка, выделяются средства на приобретение или увеличение площади жилья (в этом году сумма составила 610 тыс. рублей). Семье, которая приняла ребенка из детского дома, и самому ребенку оказывается психологическая помощь.
В прошлом году в области впервые возникла очередь из российских граждан, желающих усыновить ребенка, и сегодня доля российских усыновителей выше, чем иностранных.
Об особенностях реализации государственной
молодежной политики
√ В Калининградской области возрождена традиция детских и молодежных духовых оркестров. Эта традиция родом из советской эпохи: в духовые оркестры удавалось привлечь самых трудных мальчишек, и они часто становились профессиональными музыкантами. Создание оркестра √ сложный процесс: нужно не только дать детям музыкальное образование, но и объединить коллектив.
В начале 2006 года мы выступили инициаторами создания регионального движения за здоровый образ жизни ╚Здоровое поколение╩, сейчас в него входят более 6 тыс. человек √ учащейся и работающей молодежи (возможно индивидуальное и коллективное членство). Агитбригады, в которые входят активисты этого движения, ездят по всей области, организуя концерты и спортивные соревнования, стараясь заглянуть в самые отдаленные поселки. В этом году мы планируем провести масштабный фестиваль региональной системы дополнительного образования, на котором будут продемонстрированы все ее достижения. За неделю акциями фестиваля будут охвачены все муниципалитеты, и ╚Здоровое поколение╩ будет играть здесь ведущую роль.
В области есть и другие программы работы с молодежью, и один из показателей ее эффективности √ падение уровня преступности в молодежной среде за прошедшие два года.
О ╚Балтийском Артеке╩
√ На балтийском побережье в 2011 году планируется начать строительство детско-молодежного лагеря, его рабочее название √ ╚Балтийский Артек╩. Для этого уже выделена земля. Главная функция лагеря √ образовательная. Помимо культурного и развлекательного аспекта, основной акцент мы планируем сделать на образовании. Лагерь будет круглогодичным, на его базе будут проводиться международные конференции, там будут реализовываться серьезные образовательные проекты. Там можно будет проводить зимние и летние школы для детей, обучающихся по тому или иному профилю. Всего планируется построить 4 комплекса зданий на 1600 человек, в том числе лагерь для молодых семей.
|
